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浅议农村房屋建设安全管理的重要性

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  • 发布时间:2011-10-13
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文/上海波涛装饰(集团)有限企业  潘 勇

      近年来,我国建筑业得到迅猛发展,但事故发生率也远高于其他行业。在农村,工程建设的质量安全管理仍处于空白和不到位的状态。农村建筑安全生产监管长期存在“缺位”,出现管理“真空”,政府管理把更多的资源、经费和精力投到了城市,而忽视了对农村的投入。

      一、农房建设质量安全隐患多的原因

      1.相关法律法规不健全,政府监管不力

      相关资料显示:我国自建国以来,在所有的颁布并实施的有关安全生产和劳动保护方面的法律法规条约中,专门针对建筑业的却只有1997年实施的《中华人民共和国建筑法》和2004年施行的《建设工程安全生产管理条例》。但是由于这些法律法规对农房的可操作性不够强和体系不健全,导致部分法律法规还存在着重复和交叉现象。所以随着社会的发展,这些法律法规在发挥积极作用的同时,也暴露出了不少缺陷和问题。而在政府方面,一些行政主管部门对国家下达的有关安全管理的文件没有很好地贯彻实施,使得监管失控状况十分严重,这些都给规避监管行为提供了可乘之机,从而导致农房事故隐患大量存在。

      2.安全管理机构不健全,管理制度不落实

      所谓安全管理机构是各项安全生产规章制度的具体实行落实者,对安全生产负有重要责任。然而在我国农村的一些规模较小的建筑企业中缺乏安全管理组织机构,专职安全员很少。这些都致使工地的安全生产制度无法落实,施工管理混乱,从而使安全生产没有切实的保障。另外在管理制度方面,一些企业为了追求产值利润,只注重一时的利益,因此在施工过程中,只注重进度和效益,安全技术措施专用资金不足,有些连必要的安全防护用品、安全防护措施也不愿花钱,追求的是利润最大化,这些都导致建筑企业往往容易忽视安全生产。

      3.施工人员素质有待提高

      在我国农村的大部分建筑企业中,工地的施工工人很多都是临时招聘的农民。因此,施工工人素质较差。不能适应安全施工工作的需要。具体表现为:专业技术素质差,不能独立果断地处理复杂的工程技术问题,操作也不能规范,其安全防护意识淡薄、操作技能低下,而职业技能的培训却非常欠缺。专职安全管理人员更少,素质低,远远达不到工程管理的需要。在建筑市场竞争激烈的今天,这种专业水平显然不能满足现代农房改造工程安全施工的要求。

      4.无报批手续

      有些农民法律意识淡薄,不进行报建审批,甚至无任何报批手续随意建设,得不到相关部门的技术引导和安全管理。

      5.建材质量差

      有些农民建房,使用的建筑材料和构配件的质量比较差,合格率低,特别是檩条、楼板的钢筋配置不足或位置不正确,往往留下质量安全隐患。

      6.设计与施工不规范

      按照国家要求,三层以上或单体建筑面积300平方米以上的农民自建房必须由有资质的设计单位设计并由有相关资质的施工单位施工建造。但是,村民受经济条件的制约,不想花钱设计,便随心所欲,致使屋面、墙面、地面渗漏,轴线位移、墙体倾斜、混凝土强度不足等问题产生,直接影响房屋的使用。

      二、农房建设安全管理的解决措施

      1.改进安全监管方式,加大行政执法力度

      建立健全农村建设监管体系。要求各级政府主管部门切实树立“农村建设与城镇建设并重”的观念。建立健全监管体系和县、乡、村规划管理。使农房建设开工有设计、竣工有验收,严格审批程序,所有建设要有序进行。

      在安全监管工作中要统筹考虑对建筑市场和工程质量安全的监督,加强“市场”与“现场”联动,严把建筑企业市场准入关。不断充实、优化、整合建筑监管资源,加快转变政府职能,彻底改变重审批轻监管的管理方式,将有限的监管资源调整到安全监管工作方面。逐步建立健全安全巡查制度,主动出击,改变单一的运动式检查,从重点监督检查施工主体安全,转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施情况以及安全生产法律法规和标准规范的落实和实行情况。

      2.进一步提高相关专业人员的素质

      做好安全生产管理工作的重要前提就是提高施工人员的素质。作为监理、施工人员,必须要在专业素质、常识结构、执业技能、职业道德方面加强训练和培训。清理、整顿、规范农房建设市场秩序。农房应有专业施工队伍承建,将无建房资质的施工队伍逐出建筑市场。因此,只有统一安全监理的程序和标准,完善安全监理资料,规范安全监理行为,提高监理单位的安全监管水平和工地施工人员的技能水平,使监理人员安全监理意识和施工人员的安全意识到位、能力到位,在安全生产过程中发挥各自应有的作用。

      3.加大宣传力度,增强农房建设的法律意识

      农房建设的质量安全工作,直接关系到广大农民群众的切身利益。各级各部门应加大《城乡规划法》、建设部《关于加强农村建设工程质量安全管理的若干意见》等法律法规的宣传力度,增强农房建设的责任感、紧迫感。

      4.规范施工,确保农房建设质量安全

      加大农房建设的监管力度。特别是要增强乡镇一级建设管理部门的服务功能。对农民进行教育,提高农民对建房的质量安全意识。达到要求的必须要由具有相关资质的建筑企业施工建设,从源头上杜绝质量工伤事故的发生。

      5.制定应急救援预案

      国家有关部门应制定农村本地建筑业施工重大生产安全事故应急救援预案,增强农村建筑业安全生产事故的抢险救援能力。施工企业和项目施工现场也应制定本企业及施工现场发生生产安全事故的应急救援预案。

      三、结束语

      建筑施工安全管理问题是社会系统工程,是建筑业的生命线,关系到广大人民群众的切身利益,关系到社会的稳定。参建各方只有不懈的努力,不断地探索,充分认识建筑施工安全管理工作的重要意义,结合农村实际情况采取可行的对策,对人民生命财产高度负责,落实责任,强化监管,把安全措施落到实处,杜绝重大安全事故的发生。
    

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