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《建设工程项目经理执业导则》导读

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  • 发布时间:2011-10-26
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  《建设工程项目经理执业导则》(以下简称导则)围绕项目经理在工程管理中的职责,涵盖了三部分主要内容:一是企业如何聘用、管理和评价项目经理;二是如何组建项目组织机构;三是项目经理如何围绕项目管理的要素履行职责和义务,完成项目管理目标。这也是《导则》的核心内容。

     《导则》编制的背景、思路和目的

     1987年,国家建设部按照国家计划委员会总结推广鲁布革工程经验的要求,正式提出“项目法施工”的概念。

     “项目法施工”经过我国工程项目管理改革与发展的实践,已逐步与国际工程项目管理接轨,是实现项目管理管理目标为根本目的的具有中国特色的项目管理模式,它主要体现在以工程项目为对象,以项目管理的“四控制、三管理、一协调”为主要内容,以项目管理为手段,按照项目需要配备资源、强调企业组织为项目管理服务的观念、强调以项目为中心实行成本核算、强调实行根据项目需要动态配置资源、强调实行项目经理责任制,落实目标管理。

     二十几年来,在建设工程项目管理方面,我国陆续发布了一系列有关工程项目管理的规范、标准或法律法规,如《建设工程项目管理规范》(GB/T 50326-2006)、《建设项目工程总承包管理规范》(GB/T 50358-2005)、《施工现场工程质量保证体系》(DG/TJ08-1201-2005)、《施工现场安全生产保证体系》(DG/J08-903-2003)、《职业健康安全管理体系》(GB/T 28000-2008)、《工程建设施工企业质量管理规范》(GB/T50430-2007)、《卓越绩效评价准则》(GB/T 19580-2004)、《环境管理体系 要求及使用指南》(GB/T 24001-2004)等。但这些标准、规范或法律法规都是以企业、工程项目为对象,没有对项目经理岗位职业行为进行规范,因此,这也是我国规范、标准编制方面的空白。项目经理是指企业建立以项目经理责任制为核心,对建设工程实行质量、安全、进度、成本、环保管理的责任保证体系和全面提高工程项目管理水平设立的重要管理岗位,是受企业法定代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者,是企业法定代表在工程项目上的代表人。因此,研究并明确建设工程项目经理的岗位职业要求,对规范项目经理执业行为,加强项目经理行业自律管理,引导企业有效开展项目经理培训、选聘、评价等工作,全面推进项目经理职业化建设和我国的工程项目管理的国际化进程,具有十分重要的意义和作用。

     《导则》的主要创新点

     《导则》在适用对象、范围及内容等多方面都有创新,对现有规范、标准中的不够明确或存在的误区等作了明确,同时进一步明确了项目经理在工程项目管理中的责、权、利,有利于我国工程项目管理水平的提高。

     一是以项目经理岗位职业行为为对象编制标准,突破了现有规范标准的编制思路。目前,国内外规范、标准主要以企业、工程项目、工艺流程为对象编制,而该导则以岗位和人员为主体编制,突破了现有规范标准编制时的对象或使用范围。

     二是规范了企业选聘、管理和评价项目经理的程序和行为,是对工程项目管理内容的的细化和突破。

     三是明确了现有规范标准中部分不明确的关系。在现有规范标准中,施工组织设计与项目管理策划、质量计划、专项方案与施工组织设计等之间的关系,基本是各自表述自己,没有明确它们之间的关系,《导则》都给予了明确。

     四是将项目学问建设纳入到规范的体系范畴。强调项目经理应重视项目学问建设,加强学问沟通,统一团队目标,重视自身和项目员工的行为学问建设,不断塑造项目物质学问,完善项目制度学问,固化项目精神和道德学问,提升了项目经理的执业层次,充分体现了科学发展,为行业发展的可持续指明了方向。

     五是《导则》改变了《建设工程项目管理规范》对项目职业健康和安全管理的框架模式。以项目经理作为职业健康与安全管理的第一责任人为主线,以健康和安全风险识别、管理方案制定、现场实施管理,一直到事故处理和消防保卫,内容丰富、力度到位、要求全面,既体现了以人为本的国家政策,又展示了科学管理的原则和方法,明了而具体,依据性强。

     六是根据社会需求和国家低碳经济政策的要求,强调项目经理应组织进行绿色施工策划,制定绿色施工目标,编制绿色施工方案,明确绿色施工的责任人和部门。要求项目经理督促现场采取有效措施实现环保节能。《导则》明确指出建筑业10项新技术的绿色施工内容,要求项目经理定期对绿色施工效果进行评价,确保绿色施工落到实处。充分体现了建筑业企业的社会责任,体现了项目经理在项目运作过程的环境可持续原则。

     七是《导则》在《建设工程项目管理规范》的基础上对环境管理工作作了扩充和延伸。在文明施工和现场管理的基础上,有针对性地加强了环境保护工作。首先从项目经理进行环境管理策划、制定环境管理目标开始,细化和完善了环境管理实施规划、组织机构建立、污染应对等关键性内容,提高了环境保护在项目管理环节中的地位。将环境保护纳入项目经理的执业义务,规范了建设工程项目的环境管理。

     八是《导则》将技术管理作为规范的框架内容,突出了技术创新的重要地位,体现了管理规范的创新。《导则》要求项目经理应建立和完善项目技术管理体系,建立明确的奖惩制度,并将技术创新、新材料、新设备、新工艺、新技术的推广应用作为项目经理的管理职能之一,纳入项目管理绩效考核之中。强调项目经理应重视设计优化和方案优化工作,并将其作为项目管理人员的考核内容,有效地促进了建筑施工技术在项目实施层面的进步和发展,推动了建筑业的可持续发展。

     九是《导则》增加了项目经理执业能力评价内容,既从企业管理层的层面对项目经理的执业能力进行系统的评价,又从项目参与相关方的角度对项目经理进行全方位评价。设置了考核指标体系,并以工作表的方式细化了评价内容,做到一目了然,便于操作,体现了《导则》的创新。通过双重评价,一方面促使项目经理对照标准加强日常管理工作,确保项目管理目标顺利实现;另一方面督促项目经理总结经验,汲取教训,更好地提高管理水平和项目运作层次。

     《导则》的主要内容和特点

     《导则》在总则部分明确了编制的目的是为了规范建设工程项目经理的从业行为,引导项目经理工作,考核项目经理管理绩效,提升工程项目管理的规范化、标准化、国际化及现代化水平。

     《导则》的术语部分规定了与工程项目管理相关的19条术语,如项目经理、项目经理部、重大事项、商务例会等。

     《导则》主要有五个方面突出的特点:

     一是在《建设工程项目管理规范》的基础上,增加了执业能力考核评价工作。《导则》从企业委派项目经理到项目经理工作开展一直到解聘评价,形成一个严密的系统,有始有终、系统全面,做到体系严密,不留死角。对项目经理的从业行为进行了全面的规范。特别是站在行业发展的高度,对绿色施工、技术创新、设计优化、方案优化以及环境管理提出了严格的要求,顺应了行业发展的趋势和未来。

     二是《导则》进一步明确了项目经理的职业道德及自律要求、项目经理的聘任与解聘以及日常执业管理,规范了项目经理部的设置,人员配备和运行管理。围绕项目管理目标责任书,细化了项目经理的责权利,充分反映了基本建设项目和建筑行业固有的特征和要求。

     三是针对现有运行存在的问题、争议,做出了明确的甄别和鉴定,有些条文甚至直接可以纳入企业管理规定之中,提高了规范条文的适用性和可操作性。

     同时,《导则》分别站在企业管理项目经理、项目经理执业自律、项目经理管理项目三个层面对项目经理岗位和项目管理工作自身提出了明确要求。尤其在相关条文之后又作了必要的说明,不仅有利于深入理解条文本意,更好地把握标准的精髓;而且有助于使用者对相关问题进行扩展和延伸,达到准确把握,灵活使用的目的。

     四是《导则》充实了绿色施工、现场管理和技术管理以及执业评价等内容,使得企业对项目经理的要求、项目经理自身的管理工作以及社会对项目经理的企望得到了系统和完善,形成了一个严密的管理链条,避免了管理职能的缺失和弱化,充分体现了建筑行业对项目管理工作的高层次要求。

     五是《导则》系统地依据了《建设工程项目管理规范》、《建设项目工程总承包管理规范》、等工程建设标准规范,并对相关条文作了细化和完善,在体现其法律效力的同时,增强了行业适用性。全文共计312个条款,其中引用和扩展强制性规范条文、国家条例和国务院令达146条,充分体现了《导则》的法律效力,提高了其推广应用的层次和地位,为进一步上升到国家标准奠定了基础。
      
     《导则》的主要内容:

     一是项目经理管理。主要从项目经理执业能力要求、项目经理职业道德及自律要求、项目经理聘任与解聘、项目经理执业管理等方面对项目经理的管理内容做了详细的规定。

     二是项目经理部管理。主要从项目经理部设置、项目经理部管理、项目学问建设、项目经理部人员要求、项目制度运行管理等方面规定了项目经理部设置应以项目的总体目标和项目管理的各项任务为依据,项目经理部组织结构的设置应遵循管理目标和责权统一、管理跨度和分层统一、精干高效和动态管理等原则;项目经理部各岗位的设置应根据项目的规模、结构、专业化程度以及人员素质等因素综合确定,并明确相应职责和权限。

     三是项目经理责任制。主要从项目管理策划、项目管理目标责任书、项目经理责权利三个方面,规定了项目经理责任制是项目管理的基本制度,是项目经理履行职责和评价项目经理绩效的依据;项目经理责任制的核心是项目经理承担项目管理的全面责任,并实现项目管理目标责任书的各项目标;项目经理与项目经理部在工程建设中应严格遵守和实行项目管理责任制度,确保项目管理目标的全面实现;项目经理责任制,应明确项目经理的责、权、利和内部授权机制,应体现对项目经理的有效监督。

     四是现场综合管理。主要从现场总平面管理、进出场管理、施工现场协调管理、施工生活区管理、施工现场的维护管理等五个方面的规定,说明现场综合管理是保证工程施工顺利进行的基础工作,包括现场总平面规划及垂直管理,施工队伍、机械设备和物资的进出管理以及治安保卫与消防管理等内容。(来源:《建筑时报》)


 

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