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吴涛副会长兼秘书长在全国建筑业劳务管理经验交流会暨“建筑之乡”联谊会上的讲话

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  • 发布时间:2011-11-09
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二〇一一年九月二十八日


各位领导,同志们:

  在建设主管部门的具体引导下,在各有关协会和与会代表的共同努力下,大家圆满地完成了会议确定的议程。今天上午,住房和城乡建设部、山东省建管局等领导同志,都作了重要讲话,对于大家开好会议,特别是搞好今后的工作,具有重要的引导意义。山东省建管局、山东省建筑业协会、济南市建筑业协会,特别是济南市长清区政府和有关部门,为这次会议做了周密细致的安排和大量的工作,为开好这次会议提供了很好的平台。在此,我代表葡京赌王网和大会会务组,表示衷心地感谢!

  本次会议围绕“加强建筑劳务管理,促进建筑业可持续发展”的重大课题,交流了近年来各地规范用工行为、建设劳务基地、大力发展劳务企业的经验,听取了大家关于加快发展劳务企业的意见。特别是来自“建筑之乡”的代表,先容了加快发展建筑业,做大做强建筑之乡的宝贵经验,通过了《全国“建筑之乡”联谊会组织办法》,对“中国建筑之乡”命名工作提出了意见和建议。这些好经验和建议,对大家今后做好劳务管理都将产生重要的促进作用。

  同志们,2011年7月6日,住房和城乡建设部颁布了《建筑业发展“十二五”规划》,规划中提出“要大力发展建筑劳务企业”。因此摆在大家面前的迫切任务,就是要加快贯彻落实国家和住建部有关文件的要求,规范和完善建筑业企业用工制度及劳务分包制度,进一步加强劳务管理,努力实现“建筑劳务管理企业化、建筑企业用工规范化、建筑业务工人员产业化”的目标。下面我结合会议交流的情况,谈几点体会供大家参考。

  第一,关于建筑劳务管理和劳务企业发展的基本情况

  一、建筑劳务管理及劳务分包制度所取得的成效。

     “十一五”期间,我国建筑业保持快速发展的态势,建筑业产值由2005年的3.47万亿元增长到2010年的9.52万亿元,建成一大批举世瞩目的重大工程,中国建筑业已经跻身世界先进行列。这些辉煌成就,是全国建筑业4000多万从业人员努力拼搏的结果,其中占从业人员80%的农民工功不可没,组织农民工投身建设事业的各地建筑之乡、建筑劳务基地、各地建筑劳务企业,作出了突出贡献。

  大家知道,80年代中,我国建筑业学习推广“鲁布革”工程管理经验,就提出:在企业内部按管理层和作业层两个层次组织施工,逐步改革单一施工的劳务型企业模式。在此基础上,随着改革开放的深入,建筑劳务队伍在我国快速发展起来,并取得了显著的成效。

  一是法规体系初步建立,规范企业用工有法可依。《建筑法》、《合同法》、《劳动法》、《建设工程质量管理条例》,以及原建设部和各地建设主管部门出台的有关部门规章,为规范建筑企业用工和建筑工程劳务分包制度,加强劳务管理提供了法律依据。

  二是建筑企业用工行为渐趋规范,劳务分包市场开始形成。广大建筑业企业注重建设劳务基地,实行实名制管理,普遍重视和加强劳务队伍建设,创造了很多好的经验。 
     
  三是建筑劳务组织化程度有所提高,企业化进程加快。建筑劳务输出形成区域优势。据大家对22个省、自治区、直辖市的调查,自2007年以来,建筑劳务输出量大的地区注重发展劳务经济,普遍建立了建筑劳务基地,作为发展劳务分包企业和劳务输出的主渠道,增强了市场竞争力。劳务分包企业吸纳农民工超过500万人,占农民工总数的25%以上。

  四是建筑务工人员权益得到保障,生产生活条件有所改善。拖欠工资现象得到遏制,劳动报酬增长较快,意外伤害保险和工伤保险覆盖面扩大,务工人员生产生活条件大为改善。务工人员参加党团组织和工会组织数量大大增加。

  五是劳务管理涌现了一批好的企业与典型经验。一些大中型建筑业企业进一步提高了对建设劳务队伍重要性的认识,大力推进建筑劳务基地的建设,本次会议上,来自建筑之乡的政府主管部门、北京建工集团等单位,分别先容了发挥政府组织和市场引导两手抓的作用,建设劳务基地,以及从务工人员中选拔技术骨干,组建自有核心技术骨干队伍的经验。

  如湖北卓越集团先容了斥巨资打造劳务企业核心技术工人队伍建设的经验。他们为核心技术工人,建立了六大保障体系,设置专门就餐餐厅和定点就餐服务窗口;设置核心技术工人专门宿舍,实行集中式管理,差别化服务,标准化配置。为核心技术工人购买养老和医疗保险,实行退休工龄津贴制等等。

  中铁20局等国有大型企业早就提出和建立了自己的王牌工程劳务队伍和长效的用工机制,鼓励把自己员工带出的优秀劳务队伍正式编入企业和集团的管理档案,逐步建立自己的工程作业队,这些队伍可以在集团范围内推荐调动使用。这种自带劳务队伍的模式,一是取消了外部劳务管理的中间环节,避免了企业辛辛苦苦承揽的工程任务60%又要分包给外部劳务;二是以内部人员为主组建工班或施工队,能够提高内部人员的上岗率,培养提高职工的技能,使企业的作业层得到锻炼提高,保证企业的核心技术永远掌握在自己手中,有利于保证工程质量和安全生产。

  二、建筑业企业劳务管理建设中存在的问题。

  在看到成绩的同时,大家也要看到,随着国家经济建设的快速发展,建筑业作为目前经济支柱产业,劳务密集,涉及面广,加上近几年管理体制改革相对滞后,仍然存在着许多亟待解决的问题。

  当前,首先遇到的问题是建筑业企业“招工难”现象逐年严重。据国家统计局报告,2010年,长三角地区农民工为2816万人,比上年减少7.8%;珠三角地区农民工为3282万人,比上年减少22.5%。

     其次是劳动年龄人口的增长率已经迅速减缓。据国家统计局的数据,近年农民工后备力量以每年600万人的速度递减,2008年以来共计减少了2000万人,我国经济又在面临劳动力由过剩向短缺的转折过程。据全国总工会的统计,最近5年进入建筑业的工人数量下降了约6%。这与建筑业发展“十二五”规划提出的总产值年均增长15%以上的速度相比,显然差距越来越大。

  三是技能培训水平有所下降,建筑劳务队伍素质亟待提高。据有关数据统计,目前建筑劳务用工人员,80%左右未经过正式岗前培训,甚至许多农民工放下锄头,就拿起瓦刀进工地干活。这与住房和城乡建设部有关资质劳务企业持证上岗率需达到100%的要求相差甚远。不少工程事故的调查结果表明,劳务用工制度的不完善给工程质量和安全生产造成了严重隐患。

  四是企业非法用工现象仍然严重,建筑劳务工保障制度亟待建立。目前施工中实际使用的劳务队伍仍以非法人的劳务队为主。许多地方对规范建筑劳务分包市场重视程度不够,劳务分包企业的发展缺乏良好的环境,影响了建筑产业队伍的建设。

  三、制约建筑劳务企业发展的原因

  从政策层面看:

  一是现行相关法律规定滞后,存在法律和监管漏洞。现行《建筑法》未对工程项目中的劳务作业进行分包作出明确规定。且现行建筑业企业资质管理办法,不允许施工总承包和专业承包企业兼营劳务分包,劳务分包企业也不能申请专业承包类别资质。这就一定程度上影响了工程分包体系的建设和建筑业企业的发展。

  二是对劳务企业缺乏实质性的扶持政策。对建筑劳务企业税收无优惠,劳务费用成本相对较高,致使建筑劳务企业市场竞争力弱化,发展后劲不足,数量和质量难以满足工程建设需要。

  从企业层面看:

  一是受利益驱动,不少总承包企业愿意直接使用包工头掌控的劳务作业队伍;个别总承包企业以质保金名义长期扣留劳务企业分包价款,以“风险共担”为由,向建筑劳务企业转嫁经营风险,拖欠劳务费用。

  二是建筑劳务企业本身发展尚不成熟,整体素质不高,企业经营粗放,各项管理制度很不完善,侵犯农民工利益,难以适应建立劳务分包制度的要求。经营领域狭窄,经济效益低迷。

  三是建筑业务工人员合同意识淡薄,随意频繁流动,从业缺乏长久之计,专业技能低下,提高技能的积极性不高。

  综上所述可以看出,面对“十二五”规划新的发展时期,实现建筑业发展“十二五”规划的各项指标,进一步深入研究探讨加强劳务管理,加强改进和完善建筑业用工制度,极具重要性、必要性和迫切性。

  第二,以科学发展观为引导,深化和加强建筑劳务层建设,建立和健全劳务管理企业持续发展的长效机制。

  当前,摆在大家面前的历史性任务是:在科学发展观引导下,深入研究和发挥政府监管与市场调节“两手硬”的作用,通过政府、协会、企业和社会各界的共同努力,进一步加强劳务管理,建立一个体系,完善两项制度,实现三大目标。

  “建立一个体系”,即建立健全建筑业劳务管理体系。这个体系包括:政府依法监管的法律法规体系,行业协会的自律、诚信、服务体系,建筑业企业劳务用工制度体系,劳务企业规范经营、优质服务、可持续发展的自我完善机制体系。

  “完善两项制度”,即健全完善建筑劳务用工制度,健全完善建筑劳务务工人员技能培训、考核和评价制度;

  “实现三大目标”,即实现“建筑劳务管理企业化,建筑企业用工规范化、建筑务工人员产业化”的目标。

  为此,大家认为要从以下三方面来研究探讨做好劳务管理的工作:

  一、以资质管理为抓手,大力推进建筑劳务企业化

  在当前建筑市场还不规范的情况下,政府采取行政审批的手段,对建筑劳务企业进行资质管理很有必要。要按照已有文件精神深化体制改革,特别是要研究解决资质申报中存在的有关问题,如加强资质申报时效性,在劳务管理人员从业的数量保障上下功夫,杜绝申报时管理人员齐备,批准后人员调走,甚至出现管理人员真空的现象。其次是企业管理制度健全完善,劳务输出过程管理有章可循。除此之外,要研究探讨行业自律管理的长效机制。目前,建筑劳务从业人员已达到4600万人,涉及到社会的方方面面,量大面广,仅仅依靠政府行政管理显然是不够的。应充分发挥行业协会的作用,由政府主管部门授权委托行业协会,负责从劳务队伍资质初审到从业过程监管,包括执业培训、技能水平鉴定等工作,形成纵横交圈的良性管理体系。

  一是要坚持专业化、小型化的发展方向。坚持建筑劳务企业适度规模经营。在不违背现行法律的条件下,鼓励企业将劳务分包作业与相关工程业务的融合。催生一批具有施工操作技术、施工机具设备、加工制作能力的新型专业化劳务分包企业,成为工程分包的合格市场主体、建筑产业工人就业的有效载体。

  二是尽快制定劳务分包计价办法,规范建筑劳务企业竞争行为。建议政府工程造价管理部门对劳务分包费用的构成作出规定,随市调整定额人工费标准,以定额人工费为基础,确定建筑劳务企业管理费、合理利润、培训经费等取费费率。为劳务行政监管提供依据,保障建筑劳务企业合理利益和健康发展。

  三是全面推进建筑业劳务组织法人化、正规化建设,采取必要手段促使包工头带领的施工队向正规劳务企业转变,强化劳务企业的法人地位,建立劳务分包交易平台,严厉打击非法用工、非法转包行为。同时,鼓励各类建筑企业,尤其是众多专业承包企业通过直接招聘技术工人,要选择政治可靠,作风良好,技能过硬的建筑劳务技术工人,聘用为企业的正式职工,从而壮大发展自己的骨干技术队伍。

  四是加强引导和服务,大力发展劳务基地建设。协助建筑劳务输出地区,选择劳务资源丰富的县(市)设立相对固定的建筑劳务基地,做好农村转移劳动力的组织和服务工作。同时鼓励用工企业积极参与劳务基地建设,在资金、培训和工程劳务发包上给予支撑。

  二、以制度建设为基础,实现建筑企业用工规范化

  建筑企业用工行为不规范,是导致建筑劳务市场发展缓慢的关键所在。因此,一是政府主管部门要完善建筑劳务市场监管制度,强化建筑劳务分包监督检查机制,加强对用工行为的检查;制定进一步研究和制定加强劳务分包管理,规范建筑企业用工行为的有关政策,引导规范劳务分包活动;完善施工作业分包合同管理,在推行施工分包合同示范文本的同时,加强施工分包合同履约过程监管。

  二是坚持和强化劳动合同制度、技能工种持证上岗制度。首先是劳务企业输出劳务人员要推行农民工实名制管理,其次是劳务用工人员要坚持岗前培训和技能水平考核认定,通过运用信息化手段,通过逐步建立数据库记录劳务务工人员基本信息、劳动合同、从业经历、培训与技能状况、工资发放等情况。

  三是总承包企业对劳务分包企业劳务作业和用工情况要完善和切实落实监督管理制度。对因工程项目违法分包、非法用工、劳务管理不善等原因导致的质量、安全问题,以及因劳务纠纷引发的群体事件承担连带责任。总承包企业加强对工程项目的用工管理的重点是要:建立劳务作业管理制度,设立内部劳务管理部门,对劳务分包合同的履约情况进行动态监管,对农民工工资发放进行全过程的监督管理;对农民工身份、劳动合同、工资发放、持证上岗、工伤保险等情况进行规范管理。

  三、以提高素质为根本,逐步实现劳务技能工人产业化

  党中央、国务院明确指出,进城就业的农村劳动力已成为我国产业工人的重要组成部分。所谓产业工人,指在现代企业中从事集体生产劳动,以工资收入为生活来源的工人。产业工人富于组织性、纪律性和革命性,是工人阶级的主力和骨干,是先进生产力的代表者。随着农业和农村经济结构的调整、工业化的推进和城镇化的提速,现在已有超过三分之一的农村劳动力转移到非农产业。这标志着我国工人队伍构成将发生历史性变化。农业户口的劳动力在数量上已经超过城市户口的劳动力,成为产业工人的主体。这在建筑业表现得尤为突出。要把农民工培育成为合格的建筑产业大军,必须加大力度,加快步伐。在当前我国社会两元结构的条件下,建筑劳务队伍的产业化,应该首先把劳务技能工人的产业化作为重点。

  一是实现建筑队伍产业化,要改善就业环境,加快建筑业农民工社会保障的制度化建设,吸引务工人员从事建筑业。

  切实改善务工人员的待遇,实行同工同酬;除健全劳动合同制度,推行工伤、医疗保险外,按照国家制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法,积极为务工人员办理基本社会保险;切实改善务工人员生产生活条件,丰富务工人员的精神学问生活;依托地方和总承包企业,扶持建筑劳务企业建立党团和工会组织。

  二是实现建筑队伍产业化,要广泛开展技能培训、鉴定和评价工作,全面提高建筑务工人员的整体素质。

  要继续坚持“政府主导,社会参与,机制灵活,监管有力”的原则,构筑新型的农民供培训体制架构,调动各方面的积极性,保证培训经费来源,多途径开展培训工作。将农民工的培训分为纯公益性培训和准公益性培训两类,分别界定培训主体,大力发挥行业组织在农民工技能培训中的作用,推进技能培训和鉴定工作。

  劳务输出县(市)应从源头上重点开展建筑业务工人员的初级培训,做到“先培训、后输出”。总承包企业应通过建设农民工业余学校,给予建筑劳务基地各种支撑等方式,结合工程施工的需要,开展用工人员的安全教育和补充性技能培训;专业承包企业和建筑劳务企业首先应做好组织工作,安排务工人员参加有关方面组织的技能培训和技能鉴定。

  在对建筑劳务工人的培训中,要防止只培训技能的倾向,把必要的政治、法制和城市生活的必需常识也作为培训的内容,从而建设“四有”建筑产业大军。

  三是要采取行之有效的措施,加快培养一批骨干管理人才和技术专业人才。

  根据企业的反映和行业发展的需求,很有必要借鉴和参照过去我国技术工人八级工评定制度,探索能否建立“政府主导,协会承办,企业推荐,行业考核,统一发证,各地通用”的技术工人技能考评和鉴定制度,在此基础上,建立建筑业务工人员的技能档案和信息查询系统,实现技术工人技能证书的通用互认,从而促进建筑业务工人员提高技术水平的积极性,促进技术队伍的快速成长。

  第三,发挥行业协会在社会管理中行业自律作用,为加强建筑劳务管理提供优质的服务

  行业协会要充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用,努力为规范建筑劳务管理,促进建筑业健康发展发挥应有的作用。

  一、充分发挥葡京赌王网建筑企业经营管理和劳务分会的作用。为加强和规范建筑业劳务管理,在政府行业管理部门支撑下,今年8月,葡京赌王网建筑企业经营管理委员会更名为葡京赌王网建筑企业经营和劳务管理分会。今后分会要积极配合政府主管部门,加强对建筑劳务问题的研究,总结建筑劳务管理方面的经验和有关问题,向政府有关部门反映行业、企业的诉求,参加劳务管理政策的制定。当前,针对建筑劳务企业纳税办法存在的问题,调查研究,积极向有关方面反映。争取建设、工商、税务部门在企业申办、年检以及征税等工作中,简化审批程序和手续,规范收费、征税行为,减轻企业负担,大力扶持建筑劳务企业的发展。同时要加强自身建设,提高服务质量和工作水平,为建筑企业和建筑劳务企业提供服务。

  二是加大建筑劳务行业培训力度。结合国家人才规划和建筑业“十二五”规划的要求,在建筑企业职业经理人的继续教育工作中,要研究构建建筑劳务企业经理人常识体系,把建筑企业职业经理人的培训、认证、评优工作延伸到建筑劳务企业。同时,要大力开展务工人员技能培训和建筑劳务企业管理人员的业务培训。根据建筑劳务企业的要求,明年,我会将编制适合我国国情和建筑业实际的劳务管理教材,开展对劳务企业负责人的轮训工作。

  三是加强建筑企业信息化技术,搭建劳务企业与用工企业的沟通交流平台,在建立有关建筑劳务管理网络,提供常年服务的同时,每年定期不定期召开建筑劳务用工信息交流大会,为劳务企业和用工企业提供实实在在的服务。同时,为劳务企业提供政策咨询、法律维权等方面的服务,切实帮助劳务企业解决生产经营中的困难和问题。

  四是大力开展信用评价和优秀企业推介工作。要加强行业自律机制建设,通过信用档案、信用评奖等措施,推进建筑劳务企业行业自律。研究开展各种推介活动,打造品牌劳务企业。在适当的时候,大家将结合建筑业劳务管理经验交流暨“建筑之乡”联谊会,每年表彰一批全国建筑劳务管理先进企业和个人。

  各位领导,各位代表:

  在全面建设小康社会,实现中华民族的伟大复兴中,建筑业肩负现代化建设先行军的重大责任。不负历史和人民的重托,履行好这一职责,非常重要的工作是加快改革创新建筑企业用工制度和分包制度,建设一支宏大的建筑业产业工人大军,夯实中国建筑业发展的基础。让大家以科学发展观为引导,以改革创新为动力,统一思想、积极努力,为实现《建筑业发展“十二五”规划》,促进建筑业的协调、健康、持续发展作出更大贡献。

  谢谢大家!

 

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