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京沪高铁跟踪审计现四大问题

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  • 发布时间:2012-03-26
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  我国历史上建设里程最长、投资最大、标准最高的高速铁路——京沪高铁去年建成通车,而审计署对其历时三年的跟踪审计也基本完成阶段性目标。审计署近日公布的对京沪高速铁路建设项目的2011年跟踪审计结果显示,铁道部和京沪企业组织各参建单位认真做好征地拆迁、施工组织和科技创新等工作,较好地完成了建设任务,但也存在工程管理缺陷、物资招标违规、拖欠材料费及劳务费等问题,特别是京沪高铁土建、站房工程等施工企业欠付材料款和工程劳务款合计高达82.51亿元。

     问题之一:欠材料款劳务款82.51亿元

     审计结果公告显示,截至2011年5月底,京沪高铁土建、站房工程等施工企业欠付656家材料供应商材料款58.79亿元,欠付1471家施工队工程劳务款23.72亿元,合计82.51亿元。

     其中,京沪高铁沿线施工企业拖欠材料款、工程劳务款等款项。对京沪高铁沿线施工企业欠单户材料供应商100万元以上、欠单户施工队30万元以上的欠款情况进行核查发现,由于京沪高铁概算清理尚未完成,部分施工企业资金周转困难等原因,截至2011年5月底,京沪高铁土建、站房工程等施工企业欠付656家材料供应商材料款58.79亿元,欠付1471家施工队工程劳务款23.72亿元,合计82.51亿元。

     审计指出上述问题后,京沪企业已加快概算清理,积极筹措资金,协调解决施工企业资金周转困难问题,并督促施工企业加快支付拖欠款。

     问题之二:物资招标违规涉及金额8.49亿元

     审计公告显示,审计发现京沪高铁的土建施工和个别物资采购招投标不规范。一是京沪高铁全线土建施工招标未认真实行有关招投标法规的时限规定。铁道部2007年12月在京沪高铁全线土建1至6标招标中,将资格预审申请文件的获取时间由规定的不得少于5个工作日,缩短至13小时;将资格预审申请文件从获取到递交时间由规定的一般不少于7天,缩短至不到24小时。

     二是个别物资采购未按规定招标或招标评标不规范,涉及金额8.49亿元。如京沪企业自2009年10月起,未经招标采购滑动层材料71.80万平方米,涉及金额2833.73万元;在2010年3月公开招标后,京沪企业继续以应急采购的方式从未中标企业采购130.35万平方米,涉及金额4952.51万元,且有86.2万平方米的供应单价高于中标企业的单价,合计高出391.80万元。京沪企业2009年8月在桥面防水材料招标中,未按招标文件要求评价企业最大履约能力,将12个物资包件授予10家供货商,合同金额6.98亿元,不符合招标文件有关按照最经济原则确定中标人的要求。

     对于上述问题,铁道部表示,在今后的工程建设和物资采购招标投标工作中将严格做到依法合规,并出台了《铁路建设工程施工招标投标实施细则》和《铁路工程施工招标标段抽签规则》,以完善相关制度,加强铁路建设招投标管理。

     问题之三:造成4.13亿元物资闲置

     审计发现,京沪高铁个别工程管理不到位造成物资闲置。其中,京沪高铁取消了部分路段风屏障,造成4.13亿元物资闲置。2011年3月,京沪企业根据京沪高铁运行时速的调整,取消了正在施工的177.73公里风屏障,采用极端大风时段局部路段限速的方式保障行车安全,导致已采购的价值4.13亿元的近15万延米风屏障闲置。

     审计还发现京沪高铁北京段李营牵引变电站备用电源电缆线路工程截至2011年10月底尚未完工。李营站只有一路电源供电,降低了该区段牵引供电的可靠性。

     审计指出上述问题后,铁道部、京沪企业提出,京沪高铁全线已设置风监测设备系统,将按照有关规定,做好风速监测,根据风速监测结果采取相应限速措施,以保障列车运行安全,并计划将闲置的风屏障材料统筹调配至其他客运专线铁路使用;李营变电站电缆工程加快了施工进度,备用电源电缆线路已于2011年12月15日完工并开始送电,达到设计要求。

     问题之四:个别单位截留挪用征地款4.91亿元

     此外,审计结果公告还显示,京沪铁路沿线个别地方基层单位套取、截留、挪用征地拆迁资金4.91亿元。一是南京江宁经济技术开发区管理委员会(以下简称江宁开发区管委会)2008年10月使用虚假资料,以南京市汉典房地产开发有限企业的名义申请征地补偿款1.40亿元。截至2011年6月底,江宁开发区管委会已套取补偿款4000万元。

     二是天津市西青区中北镇西北斜村2008年10月多列办公楼拆迁面积,多计拆迁补偿资金143.10万元。

     三是天津市北辰区2008年在京沪高铁征地拆迁中,截留拆迁补偿资金3.40亿元;天津市北辰区青光镇人民政府2011年4月挪用京沪高铁拆迁资金910.20万元,用于增设声屏障。

     审计指出上述问题后,相关地方政府高度重视,积极组织力量进行调查处理。截至目前,天津市西青区和北辰区已分别将多计和挪用的征地拆迁资金如数扣回;对于江苏省江宁开发区管委会和天津市北辰区套取、截留征地拆迁资金的问题,相关地方政府正在组织专门力量进行调查处理。(新华社)

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